招標(biāo)方考慮到自身利益或者與投標(biāo)方存在的利益關(guān)系,在對(duì)評(píng)標(biāo)成員進(jìn)行選擇時(shí)通常不會(huì)按照規(guī)定采取隨機(jī)抽簽臨時(shí)選擇的方式。甚至有時(shí)招標(biāo)方、評(píng)標(biāo)成員和投標(biāo)方相互勾結(jié),進(jìn)行權(quán)錢交易或偏向性評(píng)分。在對(duì)評(píng)標(biāo)進(jìn)行審計(jì)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)對(duì)其的產(chǎn)生方式與立性進(jìn)行著重審查,防止評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。
在招標(biāo)活動(dòng)后的中標(biāo)階段,中標(biāo)方與招標(biāo)方除了簽訂中標(biāo)合同以外,常常還會(huì)簽訂其他與中標(biāo)合同相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議。這些協(xié)議通常可以分為兩類,其中一類協(xié)議雖然對(duì)原中標(biāo)合同中的某些未盡事宜進(jìn)行了簡(jiǎn)單的補(bǔ)充與說明,但同時(shí)也會(huì)訂立一些與原合同條款相沖突或背離的內(nèi)容,這樣顯然會(huì)影響到中標(biāo)結(jié)果的公平性。另一類是對(duì)原中標(biāo)合同中約定的價(jià)格、付款進(jìn)度、工期等條款進(jìn)行直接更改,會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的完工情況與進(jìn)度。因此,審計(jì)人員在對(duì)中標(biāo)簽約階段進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)審查定標(biāo)程序及方法是否滿足合法合規(guī)性。還應(yīng)著重觀察中標(biāo)方履行合同時(shí)的行為,分析、判斷是否符合中標(biāo)合同中簽訂的條款,是否存在中標(biāo)合同以外的其他違規(guī)簽訂的協(xié)議。
在進(jìn)行招投標(biāo)審計(jì)時(shí),審計(jì)人員常采用的審計(jì)評(píng)價(jià)體系一般包含內(nèi)容較不全面,并且評(píng)價(jià)體系中所含定量指標(biāo)較少,于是就會(huì)產(chǎn)生隨意性較大、主觀判斷過多等缺點(diǎn),在很大程度上會(huì)影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。這是因?yàn)閰⑴c招投標(biāo)審計(jì)工作的大多數(shù)審計(jì)人員的多復(fù)合度不強(qiáng)且他們的勝任能力也不高。他們之間很少有人能綜合運(yùn)用工程、財(cái)務(wù)、法律等多方面的知識(shí)從多角度來思考構(gòu)建招投標(biāo)審計(jì)的評(píng)價(jià)體系,從而導(dǎo)致現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系不能科學(xué)、全面地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià),嚴(yán)重制約著招投標(biāo)審計(jì)的質(zhì)量與發(fā)展。所以審計(jì)人員在提升自身素養(yǎng)的同時(shí),還要不斷完善招投標(biāo)審計(jì)評(píng)價(jià)體系,增加定量指標(biāo),減少定性指標(biāo),使審計(jì)結(jié)果更加客觀,公正。
評(píng)標(biāo)就是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較,根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審,是一個(gè)關(guān)鍵問題,也是評(píng)標(biāo)的原則問題。因此,評(píng)標(biāo)的審計(jì),是招投標(biāo)審計(jì)的重中之重,這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型,審計(jì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)依據(jù)、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)過程。 1、評(píng)標(biāo)內(nèi)容。評(píng)標(biāo)的主要內(nèi)容,是決定投標(biāo)勝負(fù)的關(guān)鍵性競(jìng)爭(zhēng)。審計(jì)時(shí)應(yīng)審查評(píng)標(biāo)內(nèi)容的全面性和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。 2、評(píng)標(biāo)依據(jù)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定以及招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容評(píng)議,不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)時(shí),招標(biāo)單位不得任意修改招標(biāo)文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標(biāo)條件。審計(jì)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,確保評(píng)標(biāo)過程中平等、公正的對(duì)待所有投標(biāo)者。
一是程序規(guī)范化。審計(jì)招標(biāo)嚴(yán)格按照相應(yīng)的招標(biāo)程序來選擇與購(gòu)買審計(jì)服務(wù),審計(jì)服務(wù)需求方及招標(biāo)方依照一定程序?qū)⑵渌鑼徲?jì)服務(wù)的內(nèi)容以及相關(guān)條件等信息公開,滿足條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)起投標(biāo)。 二是競(jìng)爭(zhēng)性。審計(jì)服務(wù)需求方通過將其所需審計(jì)服務(wù)的內(nèi)容以及相關(guān)要求公開來吸引會(huì)計(jì)師事務(wù)所,招標(biāo)公示將很多招標(biāo)信息提供給會(huì)計(jì)師事務(wù)所,使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠公平地參與審計(jì)投標(biāo)中來。 三是招標(biāo)過程公正公平公開。
審計(jì)的內(nèi)容主要是標(biāo)底是否保密,投標(biāo)條件中的圖樣和材料是否符合建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的要求,是否有利于工程的技術(shù)水平和工程質(zhì)量、節(jié)約投資并具有吸引能力和競(jìng)爭(zhēng)性等。