當想要規避公開招標的招標方無法成功規避時,他們通常通過在招標文件中違規設定高額投標金、模糊投標報價范圍或隨意壓低、抬高投標報價,但私下給予意向性中標方一定的補償等方式進行虛假招標,使不少項目有招標之名而無招標之實。因此,審計人員在對招標方進行審計時,應對招標文件中設定的投標金、投標報價范圍、投標報價等內容是否符合市場行情或是否處于合理范圍進行審查。
在招標開始前的準備階段中,招標方為了使招投標形式化、縮小投標人范圍或使與自身有利益關系的單位中標,而采用多種違法違規手段限制排斥或利用不合法途徑和方式引誘利用潛在投標人。常見手段有:一是在招標文件中為意向性中標單位量身定制符合其業績或資質的招標約束性條款,以排斥其他有競爭力的投標單位。二是為了縮小招投標競爭范圍,在招標文件中對合同條款設置較為苛刻的條件,而在終簽訂施工合同時變更此類條款。三是與意向性中標單位私下談妥施工合同條款,并設定較低標價,致使其他投標人無法競爭。審計人員在審計過程中要針對此種可能出現的情況審查招標文件、合同條款、招標標準,判斷其是否存在限制排斥、引誘利用其他投標人的行為。
招標方在實際選擇過程中,多數時候會選擇受自己控制或與自己有利益關系的代理機構,來增大意向性中標單位中標的機率或使其終中標。在招投標活動中尋找招標代理機構的目的原本是減少甚至避免招標人與與投標人的直接接觸,防止腐敗行為的產生。但在實際選擇的過程中,招標方的某些不當行為會導致代理機構的立性降低或喪失。
一些資質不符合招標要求的投標方為了參與招投標活動,甚至終取得項目的中標,不惜違規借用符合條件的資質證明材料、以他人名義投標或虛報業績來欺騙招標方,獲得投標資格,騙取中標。如果這類投標方后中標,勢必會引起其他投標方的不滿,甚至投訴,后導致招標方與中標方接受部門的審查,輕則此次招標無效,重則依法追究刑事責任,對招標方、投標方等各單位都會產生嚴重的不良影響。因此,審計人員在審計過程中更應著重注意審查投標方資質是否滿足招標文件中所列示的要求。
審計人員在對招投標項目進行審計的過程中,有時對招投標審計的職能認識與定位不清楚,對招投標審計的責權不明晰。所以,常會出現審計人員參與到建設項目的管理決策過程中的情況,產生審計管理越位與錯位現象。因此,審計人員在對招投標項目審計之前給自己的工作做好定位,清楚自己的工作職責,將自己的行為規范在職責范圍內。
招標準備工作審計。充分的招標準備工作是做好招投標工作的一個前提。對招標準備階段的審計,應審查招標項目的審批手續、資金落實情況,同時審查招標所采用的形式,是公開招標還是邀請招標;審查招標內容的合規性、合法性以及與招標方式相關規定的一致性。
一是程序規范化。審計招標嚴格按照相應的招標程序來選擇與購買審計服務,審計服務需求方及招標方依照一定程序將其所需審計服務的內容以及相關條件等信息公開,滿足條件的會計師事務所發起投標。 二是競爭性。審計服務需求方通過將其所需審計服務的內容以及相關要求公開來吸引會計師事務所,招標公示將很多招標信息提供給會計師事務所,使得會計師事務所能夠公平地參與審計投標中來。 三是招標過程公正公平公開。
審計的內容主要是標底是否保密,投標條件中的圖樣和材料是否符合建設項目可行性研究報告的要求,是否有利于工程的技術水平和工程質量、節約投資并具有吸引能力和競爭性等。
現金流量表審計 審查內容包括∶ (1)檢查現金流量表是否按照有關企業會計具體準則的規定編制。 (2)檢查現金等價物的確定是否恰當。 (3)檢查企業經營活動、投資活動和籌資活動中現金流入流出量的計算是否完整、準確。 (4)檢查是否正確計算匯率變動對外幣現金流量的影響。 (5)檢查不涉及當期現金收支但對企業財務狀況或未來現金流量產生影響的重大投資活動、籌資活動是否在現金流量表附注中加以說明。 此外,對于存在子公司的企業而言,還需根據要求對合并報表相關內容進行審查。 民辦學校審計報告、養老院審計報告、醫院審計報告、培訓學校審計報告、非贏利機構評估報告、商會協會審計報告、銀行圍標審計報告、招投標審計報告。 審計服務:年度會計報表審計、離任審計、經濟責任審計、財務報表審計、投標審計、年檢審計、清算審計、企業改制審計、外匯年檢審計、外資報表審計、企業內部審計、稅務鑒證、 事業單位審計、物業管理收費審計、社會團體審計、高新企業專項審計、創新基金專項審計、各類資質申辦審計、其它審計。
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