前面我們講了涉及四個方面的人，申請人（投標人）、辦理人（擔保公司）、擔保人（銀行）、受益人（招標方）。那么既然有了申請人、擔保人、受益人，為什么還需要辦理人呢？
因為正常的銀行保函是需要在該銀行有一定存款做為金的，如果申請人違約了，銀行在向招標人支付違約金的同時，也會從投標人的帳戶中扣除相應的金。但是由于大多數投標人并沒有多余的資金存在銀行帳戶，而且存了錢的銀行也不一定能夠開保函，因此，投標人很難自己直接從銀行申請辦理保函。
而擔保公司自己在銀行存了一定金額的資金，從而換取了銀行的保函的額度，如果投標人違約的話，銀行會扣除擔保公司的金。擔保公司承擔了風險，也賺取相應的服務費。因此說，擔保公司是投標保函的辦理人。
投標書（bidding documents ）是指投標單位按照招標書的條件和要求，向招標單位提交的報價并填具標單的文書。它要求密封后郵寄或派專人送到招標單位，故又稱標函。它是投標單位在充分領會招標文件，進行現場實地考察和調查的基礎上所編制的投標文書，是對招標公告提出的要求的響應和承諾，并同時提出具體的標價及有關事項來競爭中標。
投標書是招標工作時甲乙雙方都要承認遵守的具有法律效應的文件，因此邏輯性要強，不能前后矛盾，模棱兩可，用語要精練，要簡短，對政策法規的準確理解與執行，有利于標書制作者剔除歧視性條款，是對甲方（采購方或發包工程方）“出錢想買什么就買什么”傳統觀念的強力阻擊。
招投標的作用
招投標制度是為合理分配招標、投標雙方的、義務和責任建立的管理制度，加強招投標制度的建設是市場經濟的要求。招標投標制度的作用主要體現在以下四個方面 [3] ：
(1)通過招標投標提高經濟效益和社會效益
我國市場經濟的基本特點是要充分發揮競爭機制作用，使市場主體在平等條 件下公平競爭，優勝劣汰，從而實現資源的優化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式，大優點就是能夠充分體現“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標采購， 讓眾多投標人進行公平競爭，以低或較低的價格獲得優的貨物、工程或服務，從而達到提高經濟效益和社會效益、提高招標項目的質量、提高國有資金使用效率、推動投融資管理體制和各行業管理體制的改革的目的。
(2) 通過招標投標提升企業競爭力
促進企業轉變經營機制，提高企業的創新活力，積極引進技術和管理，提高企業生產、服務的質量和效率，不斷提升企業市場信譽和競爭力。
(3) 通過招標投標健全市場經濟體系
維護和規范市場競爭秩序，保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業的法治、信用建設，促進轉變職能，提高行政效率，建立健全 現代市場經濟體系。
(4) 通過招標投標打擊
有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構建從源頭預防交易的社會監督制約體系。在的公共采購制度建設初期，招標投標制度由于其程序的規范性和公開性，往往能對打擊起到 的效果。然而，隨著與博弈的深入，活動會以更加隱蔽的形式存在，給招標投標制度的設計者提出了新的挑戰。
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