由于投資增長過快，一些傳統的造紙企業轉向投資生產特種紙，導致產能增長過快，企業開工率不足，形勢不容樂觀。
特種紙是具有特殊用途的、產量比較小的紙張。特種紙是將不同的纖維利用抄紙機抄制成具有特殊機能的紙張，例如單使用合成纖維，合成紙漿或混合木漿等原料，配合不同材料進行修飾或加工，賦予紙張不同的機能及用途，例如：生活用、建材用、電氣制品用、工業過濾器用、機械工業用、農業用、信息用、光學用、文化藝術用、生化技術用等等，只要是用于特殊用途的紙材，全部統稱為特種紙。
中國造紙學會特種紙對特種紙中的各類紙，包括包裝和標簽用紙、建筑施工用紙、商務信息用紙、工業用紙、出版印刷用紙、過濾用紙、醫療用紙、電氣用紙、消費類用紙等進行分析得出，一些特種紙的銷量伴隨著經濟社會和生活的變化而下降，一些新的應用領域又出現，還有一些在我國還是空白。提高創新能力，增加出口和新應用領域的拓展，將是未來我國特種紙發展的動力所在。
特種紙是造紙工業領域的高新技術產品,目前已發展成為現代包裝、信息、生物、電氣、建筑、建材與裝潢等行業不可缺少的基礎材料,種紙、包裝用特種紙、工業用特種特性。廣泛應用于工業、農業、醫療、食品紙、農業用特種紙、生活用特種紙、等領域,發展勢頭迅猛。
