前面我們講了涉及四個方面的人，申請人（投標人）、辦理人（擔保公司）、擔保人（銀行）、受益人（招標方）。那么既然有了申請人、擔保人、受益人，為什么還需要辦理人呢？
因為正常的銀行保函是需要在該銀行有一定存款做為金的，如果申請人違約了，銀行在向招標人支付違約金的同時，也會從投標人的帳戶中扣除相應的金。但是由于大多數投標人并沒有多余的資金存在銀行帳戶，而且存了錢的銀行也不一定能夠開保函，因此，投標人很難自己直接從銀行申請辦理保函。
而擔保公司自己在銀行存了一定金額的資金，從而換取了銀行的保函的額度，如果投標人違約的話，銀行會扣除擔保公司的金。擔保公司承擔了風險，也賺取相應的服務費。因此說，擔保公司是投標保函的辦理人。

投標書的編制原則
a．全面反映使用單位需求的原則；
投標文件
投標文件
b．科學合理的原則；
c．公平競爭（不含歧視性條款）
d．維護本企業商業秘密及國家利益的原則；
全面反映使用單位的需求的原則：招標將面對的使用單位對自己的工程、項目、貨物了解程度的差異非常大。再加上項目的復雜程度大，招標機構就要針對使用單位狀況、項目復雜情況，組織好使用單位、設計、編制好標書。做到全面反映使用單位需求。
科學合理的原則：技術要求商務條件依據充分并切合實際；技術要求根據項目現場實際情況、可行性報告、技術經濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度、房屋裝修標準等等，否則會帶來功能浪費。
公平競爭（不含歧視性條款）：招標的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感興趣、有競爭力的投標廠商競爭，通過競爭達到采購目的，才能真正維護使用單位利益、維護國家利益。作為招標機構編制、審定標書，審定標書中是否含歧視性條款是重要的工作。作為招標管理部門，監督部門在管理監督招標工作，其中重要的任務也審查招標文件中是否存有歧視性條款。
這是招標是否公平、公正的關鍵環節。
維護企業利益、利益的原則：招標書編制要注意維護使用單位的商業秘密，如我們給聯想公司招八條電腦生產線（為了保護聯想公司電腦制造技術秘密而變換圖紙），也不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染達標，為了維護給廣電部招寬帶網項目分包時就非常注意這個問題。

招標投標基本特性
公平競爭
招標人公布項目需求，通過投標人公平競爭，擇優選擇交易對象和客體的過程。 [3]
規范交易
招標投標雙方通過規范邀約和承諾，確立雙方、義務和責任，規范定了合同的交易方式。
一次機會
招標投標雙方不得在招標投標過程中協商談判和隨意修改招標項目需求、交易規則以及合同價格、質量標準、進度等實質內容。招標要約邀請、投標要約和中 標承諾只有一次機會，這是招標投標雙方公平和投標人之間公平競爭的基本要求。
定制方案
招標項目大多數具有不同程度的單一復雜的需求目標，其項目需求目標、投標能力、需求解決方案與報價、投標文件評價、合同義務配置等方案均具 有單一性和復雜性的特點，因此，采用書面定制描述，并通過對投標人競爭能力、技術、報價、財務方案等進行書面綜合評價比較，才能科學判斷和正確選擇有能力滿足項目 需求的中標人。僅僅通過簡單價格比較無法判斷交易主體及客體是否能夠符合項目需求。 這也是大多數招標項目無法采用拍賣、競價方式選擇交易對象的主要限制條件。
復合職業
招標投標是按照法律程序，經過技術、管理、經濟等要素的競爭和評 價實現項目需求目標的交易活動，因此招標采購職業是一個包含法律、政策、技術、經濟和管理知識能力的復合性職業。