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根據(jù)經(jīng)典區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，城市發(fā)展過程中往往伴隨出現(xiàn)二產(chǎn)業(yè)對外遷移，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的現(xiàn)象。在過去較長一段時期內(nèi)，廣州城市化實踐以“制造業(yè)往外遷、服務(wù)業(yè)往里走”為核心的“退二進(jìn)三”政策為盤活城市土地資源、改善城市人居環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

但是，與該政策出臺之初工業(yè)部門效益差、污染重的情形相比，在新發(fā)展階段，興起的都市工業(yè)效益好、能耗低，這也改變了中心城區(qū)建設(shè)與工業(yè)部門發(fā)展不兼容的邏輯。正是在這一背景下，廣州在2022年市工作報告中果斷提出了“堅持產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)立市”的戰(zhàn)略方向，吹響了工業(yè)回城的號角。

工業(yè)回城并非傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸，而是都市工業(yè)的回流。以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等為典型的都市工業(yè)科技含量高、經(jīng)濟(jì)密度大、競爭力強(qiáng)，完夠在中心城區(qū)扎根發(fā)展。無論是天河智慧城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，還是荔灣海龍圍科創(chuàng)區(qū)，無一例外都是都市工業(yè)集聚發(fā)展的載體。在這些都市工業(yè)園區(qū)，科技、人才、資金等要素高度集聚，為中心城區(qū)加快產(chǎn)業(yè)迭代升級速度，打造新增長極核、塑造新發(fā)展優(yōu)勢提供了有力支撐。同時，都市工業(yè)的發(fā)展側(cè)重于科技創(chuàng)新和總部經(jīng)濟(jì)，不僅不會帶來污染回城的問題，反而有助于城市品質(zhì)的再提升。

工業(yè)回城是保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的重要途徑。基于制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。這一戰(zhàn)略部署既是對我國近年來制造業(yè)比重過快下滑的糾偏，也是在總結(jié)國際經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的前瞻性謀劃。巴西、阿根廷等拉美國家深陷“中等收入陷阱”，與其過早去工業(yè)化現(xiàn)象不無關(guān)系。因此，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定有其內(nèi)在合理性。就國內(nèi)來看，深圳、蘇州、重慶等經(jīng)濟(jì)體量超兩萬億的城市都建立了相對完善的都市工業(yè)體系，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“換擋升級”取得了明顯成效。相比之下，廣州作為工業(yè)門類的門戶樞紐和中心城市，同樣具備建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的天然優(yōu)勢。當(dāng)前，廣州工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不足三成，明顯低于地區(qū)生產(chǎn)總值已超三萬億的深圳，制造業(yè)占比更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳。對標(biāo)深圳發(fā)展經(jīng)驗來看，通過工業(yè)回城保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，不僅能夠解決中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化、發(fā)展后勁不足等問題，也為廣州實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能級新跨越、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力奠定了基礎(chǔ)。城市發(fā)展思路從“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮I(yè)立市”，既是廣州響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵所在。

工業(yè)回城是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要選擇。“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的協(xié)調(diào)，是解決城市經(jīng)濟(jì)活力不足和功能失調(diào)的重要手段。更重要的是，從影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，產(chǎn)城融合程度較高、都市工業(yè)規(guī)模較大的城市，大多表現(xiàn)出了更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌勁和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力。這是因為，相較于更容易受到?jīng)_擊的服務(wù)業(yè)而言，制造業(yè)特別是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的都市工業(yè)有很強(qiáng)的承壓力，能夠在經(jīng)濟(jì)不景氣周期中扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展“定海神針”的角色。2021年，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.82億元，同比增長8.1%，在很大程度上正是得益于制造業(yè)的快速復(fù)蘇和發(fā)展。在防控常態(tài)化的背景下，建立在工業(yè)回城基礎(chǔ)上的產(chǎn)城融合對于廣州穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長勢頭、實現(xiàn)發(fā)展有特殊意義。廣州將吸引工業(yè)回城，規(guī)劃綠色制造。同時廢品回收行業(yè)綠色回收，科學(xué)分揀。廣州工業(yè)回收城有利于廣州城市發(fā)展和“廣州廢回收”行業(yè)。