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根據經典區域經濟發展理論，城市發展過程中往往伴隨出現二產業對外遷移，第三產業比重不斷上升的現象。在過去較長一段時期內，廣州城市化實踐以“制造業往外遷、服務業往里走”為核心的“退二進三”政策為盤活城市土地資源、改善城市人居環境創造了有利條件。

但是，與該政策出臺之初工業部門效益差、污染重的情形相比，在新發展階段，興起的都市工業效益好、能耗低，這也改變了中心城區建設與工業部門發展不兼容的邏輯。正是在這一背景下，廣州在2022年市工作報告中果斷提出了“堅持產業，制造業立市”的戰略方向，吹響了工業回城的號角。

工業回城并非傳統制造業的回歸，而是都市工業的回流。以新一代信息技術、生物醫藥與健康等為典型的都市工業科技含量高、經濟密度大、競爭力強，完夠在中心城區扎根發展。無論是天河智慧城、琶洲人工智能與數字經濟試驗區，還是荔灣海龍圍科創區，無一例外都是都市工業集聚發展的載體。在這些都市工業園區，科技、人才、資金等要素高度集聚，為中心城區加快產業迭代升級速度，打造新增長極核、塑造新發展優勢提供了有力支撐。同時，都市工業的發展側重于科技創新和總部經濟，不僅不會帶來污染回城的問題，反而有助于城市品質的再提升。

工業回城是保持制造業比重基本穩定的重要途徑。基于制造業在經濟發展中的重要地位，我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，要“保持制造業比重基本穩定”。這一戰略部署既是對我國近年來制造業比重過快下滑的糾偏，也是在總結國際經驗教訓基礎上做出的前瞻性謀劃。巴西、阿根廷等拉美國家深陷“中等收入陷阱”，與其過早去工業化現象不無關系。因此，保持制造業比重基本穩定有其內在合理性。就國內來看，深圳、蘇州、重慶等經濟體量超兩萬億的城市都建立了相對完善的都市工業體系，城市經濟發展模式“換擋升級”取得了明顯成效。相比之下，廣州作為工業門類的門戶樞紐和中心城市，同樣具備建立現代產業體系的天然優勢。當前，廣州工業增加值占地區生產總值的比重不足三成，明顯低于地區生產總值已超三萬億的深圳，制造業占比更是遠遠落后于深圳。對標深圳發展經驗來看，通過工業回城保持制造業比重基本穩定，不僅能夠解決中心城區產業空心化、發展后勁不足等問題，也為廣州實現經濟能級新跨越、提升產業核心競爭力奠定了基礎。城市發展思路從“退二進三”轉變為“工業立市”，既是廣州響應國家戰略部署的重要舉措，也是構建現代產業體系的關鍵所在。

工業回城是產城融合發展的重要選擇。“以產促城、以城興產”的產城融合強調產業發展和城市功能的協調，是解決城市經濟活力不足和功能失調的重要手段。更重要的是，從影響城市經濟發展的情況來看，產城融合程度較高、都市工業規模較大的城市，大多表現出了更強的產業發展韌勁和經濟復蘇能力。這是因為，相較于更容易受到沖擊的服務業而言，制造業特別是以戰略性新興產業為主導的都市工業有很強的承壓力，能夠在經濟不景氣周期中扮演經濟發展“定海神針”的角色。2021年，廣州地區生產總值達2.82億元，同比增長8.1%，在很大程度上正是得益于制造業的快速復蘇和發展。在防控常態化的背景下，建立在工業回城基礎上的產城融合對于廣州穩定經濟增長勢頭、實現發展有特殊意義。廣州將吸引工業回城，規劃綠色制造。同時廢品回收行業綠色回收，科學分揀。廣州工業回收城有利于廣州城市發展和“廣州廢回收”行業。